在市人大代表会上的党政报告

在市人大代表会上的党政报告

同志们：
　　今天召开的全市人大代表工作研讨会是本届市人大常委会召开的第一次代表工作专题会议。会议以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届四中全会精神，传达了全省人大代表议案建议工作研讨会精神，总结交流了我市代表工作的经验，就如何按照新形势新任务要求开展代表工作进行了认真的研讨，时间虽然不长，但主题突出，内容丰富，气氛活跃，开得很好。　　
    换届以来，我市各级人大常委会始终把贯彻实施代表法、加强代表工作作为常委会的一项重要基础性工作来抓，大家紧紧围绕市委中心工作，服务湖州改革发展稳定大局，在继承我市历届人大代表工作好做法、好经验的基础上，从各地实际出发，加强指导，积极探索，充分发挥代表作用，做了大量富有成效的工作，取得了新的进展。
　　建章立制，深化完善，代表工作规范化水平有了提高。
　　我市各级人大常委会重视代表工作的制度建设，认真总结代表工作经验，不断健全和完善代表工作制度。换届以来，市人大常委会先后修订和制定了常委会领导接待代表制度、常委会领导接待代表日代表提出的建议意见的办理办法、常委会组成人员联系代表制度、关于加强代表小组建设的意见等十余项制度，吴兴、南浔两区从新建区实际出发建立了一系列常规性的代表工作制度，长兴县首创了代表任期目标责任制。这些制度、规定的出台和实施，加强了与代表的联系，拓宽了代表知情知政、履行职责的渠道，调动了代表执行职务的积极性，有力地保障了代表工作依法、有效地开展。
　　活跃形式，丰富内容，代表活动实效得到明显增强。
　　保障代表在人代会期间依法执行职务，是做好代表工作的主要内容。为帮助代表行使好在会议期间审议各项报告、提出议案建议、参加各项选举等职权，各级本资料权属范文搜网，放上鼠标按照提示查看范文搜网更多资料人大常委会在会前认真组织视察，安排听取政府、法院、检察院及有关部门的重要工作和重大事项通报，帮助代表知情知政；会议期间，通过代表团审议、分组审议和专业小组审议等不同形式，组织代表进行充分审议，提高会议的审议质量。
　　依法开展代表在闭会期间的活动，是做好整个代表工作的重要环节。近年来，我市各级人大常委会注意把开展闭会期间的代表活动同人大及其常委会行使监督权、重大事项决定权和人事任免权有机结合起来，在充分运用好视察、执法检查、评议等行之有效方法的基础上，积极开展探索和实践，拓宽代表活动领域，深化代表活动内涵。德清县人大常委会开展了政府领导约见代表和代表约见政府领导的“双向约见”活动，现场办理代表提出的意见和建议，开辟了代表活动的新途径。长兴县李家巷镇人大主席团开展“代表手记”工作，得到了上级人大的充分肯定，并在不少地方推广。刚才，德清县、长兴县、安吉县、吴兴区四个代表小组在会上交流的典型经验很好，说明我市代表小组在组织开展闭会期间代表活动的过程中发挥着积极的作用，希望各代表小组在今后的工作中相互借鉴和总结经验，提高代表小组的工作水平。
　　突出重点、依法督办，代表议案建议办理质量逐步优化。
　　认真督办代表议案建议，优化代表议案建议办理质量，是人大及其常委会的一项重要工作。近年来，各级人大常委会坚持依法办理原则，抓好交办、催办、督办三个主要环节，不断改进监督方式，形成了登记交办、检查督办、调查走访、跟踪办理等工作制度和程序，办理代表议案建议的“面商率、解决率、满意率”逐步提高。各级人大常委会每年有重点地筛选一批事关长远、事关大局的重点议案建议进行重点督办，每年对“人大代表建议优秀件”、“办理人大代表建议先进集体、先进个人”进行评选表彰。通过各级人大的辛勤劳动，一批关系经济和社会发展的重大问题、老百姓关心的热点问题和久拖未决的难点问题，在各级党委、政府的关心和重视下得到了解决，办理工作的质量进一步优化。如安吉县的市人大代表俞建英领衔提出的关于康山煤矿职工退养等一批议案，经过人大常委会、代表和政府的共同努力，现已圆满解决，取得了良好的社会效果。
　　密切联系，加强服务，代表履职保障工作力度不断加大。
　　我市各级人大常委会十分重视代表履职保障工作，多次研究加强代表履职保障工作的措施。运用各种宣传工具和途径，广泛宣传代表法和代表的职责、地位和作用，为人大代表履行职务创造良好的社会环境。采用多种形式对代表进行培训，寄送各类信息刊物和有关学习、工作资料，提高代表履职能力，其中安吉县人大常委会已完成第一轮代表的学习培训。对各类代表活动，常委会了解和掌握信息动态，及时提供帮助。重视代表来信来访，认真倾听代表意见、建议，做好交办督办工作。积极维护代表合法权益，当代表权益受到侵害时，及时开展调查，督促司法机关严格依法办事。在各级人大常委会的共同努力下，我市代表依法履职的外部环境不断得到改善。

今年是深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神的重要一年，是新宪法颁布实施第一年。前不久，胡锦涛总书记在首都各界纪念全国人民代表大会成立**周年大会上发表了重要讲话，这为做好新时期各级人大工作指明了方向。今年上半年，省委、市委还先后召开了人大工作会议，出台了进一步加强人大工作的意见，对做好
代表工作提出新任务新要求。因此，在充分肯定我市代表工作取得的成绩的同时，要清醒地认识到新形势下我市代表工作还存在薄弱环节，主要是：对代表工作重要性认识不够统一，代表工作机制还不够完善，少数代表素质不高、履职能力不强，一些代表小组的活动不够活跃等等。各级人大常委会以及从事代表工作的同志必须增强做好代表工作的紧迫感，主动适应人大工作民主性和公开性不断扩大的趋势，努力实现继承传统和与时俱进的有机统一，求真务实，奋发进取，做好新形势下人大代表工作。
　　一、统一思想，进一步深化对代表工作重要性的认识
　　人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大工作的重要组成部分，是人大常委会的一项基础性工作。做好代表工作，增强代表意识，发挥代表的整体作用，对推进新形势下人大工作和社会主义民主政治建设都具有极其重要的意义。
　　做好代表工作，是践行“三个代表”重要思想的重要内容。“三个代表”重要思想的本质是坚持执政为民，是为了实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。人大代表由广大人民群众选举产生，代表人民的意志，其职责的核心是维护人民群众的根本利益。因此，能否充分调动人大代表的积极性，发挥各级人大代表的作用，直接关系到最广大人民的意愿是否得到充分反映，最广大人民的合法权益是否得到充分的保障，关系到“执政为民”这一本质是否真正体现，也是人大工作者践行“三个代表”重要思想的题中之义。
　　做好代表工作，是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。代表法规定：“全国人民代表大会代表是最高国家权力机关组成人员，地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员”。这一规定从法律上确立了人大代表是人民代表大会的主体。可以说，人大代表代表人民行使当家作主权利、依法履行职责的水平，决定着人民代表大会及其常务委员会的工作水平，也体现着人民代表大会制度的完善和推进程度。代表工作做好了，代表依法行使职权、管理国家事务的作用发挥充分了，人民代表大会制度就能显示其无比优越性，才能得到不断巩固和发展。
　　做好代表工作，是密切党同人民群众联系的渠道和途径。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出，要“密切人大代表同人民群众的联系，使国家的立法、决策、执行、监督等工作更好地体现人民的意志，维护人民的利益。”这充分表明，代表工本资料权属范文搜网，放上鼠标按照提示查看范文搜网更多资料作是党密切联系人民群众的桥梁和纽带。各级人大代表来自于人民群众，生活于人民群众之中，通过人大代表的渠道，可以广泛宣传党和国家的方针政策，保证党的方针政策的贯彻落实；可以更好地调动广大人民群众参与管理国家和社会事务的积极性，实现党的主张与人民意志的有机统一；可以让党和政府及时了解人民群众的意见和呼声，更快更好地解决人民群众关注的问题，真正代表人民群众的根本利益。
　　做好代表工作，是人大及其常委会开展工作的重要基础。代表工作是整个人大工作的基础，这是宪法和法律规定的。人大代表是人民代表大会的组成人员，人大常委会组成人员和各专门委员会组成人员由其选举产生，这构成了人民代表大会运作的基本框架。人大代表是人大及其常委会开展工作的依托和保障，我们每项工作都要依靠各级代表的共同努力，离不开代表的参与和支持。代表工作的活力决定着人大工作的活力，人大及其常委会是否积极有效地行使了职权，与能否有效调动和发挥代表作用密切相关。因此，只有做好代表工作，充分发挥代表主体作用，将代表工作渗透到人大工作的各个方面，才能使人大及其常委会的工作具有坚实的基础。
　　二、把握规律，进一步提高代表工作的实效
　　代表工作是有其内在规律性的，善于遵循规律，就能有效地开展代表工作；善于驾驭规律，就能提高代表工作的水平；正确地认识和把握了规律，就能更加科学地指导和推动代表工作的实践、探索与创新。鲁松庭同志在省人大代表中心组组长座谈会上指出：人大工作的基础在代表，代表作用的发挥靠组织，抓好代表工作靠活动，加强对代表的监督靠机制，代表工作活力的增强靠创新。这几句话是多年来我省各地代表工作实践经验的总结概括，体现了代表工作的内在规律性。我们要善于运用规律，切实提高工作实效。在具体工作中，要重点把握好以下几点：一是要坚持依靠党的领导、围绕经济建设中心和人民群众意愿开展代表工作。
　　实践证明，围绕党的领导这个核心、经济建设这个中心、百姓意愿这个民心，结合人大常委会重点工作组织开展代表活动，代表活动就能取得较好效果。提高代表活动质量，尤其是提高闭会期间的代表活动质量，关键是要选准活动的主题，而不在于活动次数的多少。只有积极争取党委支持，紧贴党委工作重点，紧贴经济运行难点，紧贴群众关心热点，紧贴人代会决议、决定执行情况和政府工作进展情况选题，代表活动才会真正发挥以少胜多、服务大局、推动工作的作用。此外，在操作上要注意精心组织安排，注意研究选题的可行性,如果是属于政府及其有关部门经过努力可以解决的,活动效果就更明显一些,代表的满意率也高一些。在活动形式上还要做到集中活动与分散特色活动相结合，专题活动与面上活动相结合，更好地发挥代表的应有作用。
　　二是要坚持依靠代表组织网络、发挥代表组长作用开展代表工作。
　　依靠代表工作组织网络、充分发挥中心组长、代表小组长的作用是做好代表工作的组织保证。目前我市的代表工作组织网络基本健全，关键是看这一网络是否正常有效地运转，看中心组长、代表小组长作用的发挥。《浙江省实施〈代表法〉办法》明确规定:“地方各级人民代表大会闭会期间，代表小组活动一般每年不少于*次”“代表执行代表职务所占用的工作时间，县级以上地方各级人民代表大会代表一般每年不少于**天”，这对我们闭会期间的代表工作提出了明确的法律规定。我们的代表绝大多数是兼职代表，他们在各自岗位上都担负着工作任务。因此需要各代表中心组和代表小组在开展闭会期间活动时，认真策划安排，加大组织力度，严格活动制度，切实提高代表参与率，高质量地开展活动。中心组、代表小组活动搞得好不好，组长是关键。我们的组长都是兼职，多数是各个部门的领导，本职工作很忙，但是既然担任了这一重要的职务，就要正确处理好本职工作与代表工作的关系，热心、尽心地担负起代表活动的组织责任来。市人大代表都分布在各县区，我们委托各县区人大常委会要多关心联系代表组长，帮他们想办法、出点子，为代表依法履职积极创造条件，大家一起共同搞好代表工作。
　　三是要坚持实践中求创新、创新中求提高开展代表工作。
　　做好新形势下的代表工作，有不少新的课题和规律亟待研究，我们必须着眼新的实践，总结新的经验，探索新的路子。要将多年来被实践证明行之有效的制度和做法，进一步总结提炼加以巩固，在此基础上，充分借鉴其他地市代表工作的好经验、好做法，结合各自实际，积极探索开展代表工作的新形式、新途径，全面提升我市人大代表工作水平。在具体实践中，要注意探索组织代表参与视察、执法检查工作的方式、组织代表开展执法评议、司法评议的方法、加强代表与选民联系的办法，代表辞职的制度、代表激励、监督的机制等等，各级人大要在总结经验和学习借鉴的基础上，与时俱进，敢为人先，继续有计划、有重点地开展这些方面的实践和探索。
　　三、加强服务，进一步营造代表履职的良好环境
　　努力为代表执行代表职务创造条件，做好服务工作，是人大常委会应尽的职责，也是做好代表工作、发挥代表作用的必要保证。代表作用发挥得如何，与我们代表服务工作的水平和质量有很大关系。为此，各级人大常委会要进一步加强服务，为人大代表依法履职创造良好的氛围，提供宽广的平台，给予有力的支持。
　　1、加强舆论宣传，营造代表履职的良好氛围。
　　全市各级人大常委会要进一步加强舆论宣传工作，在加大工作力度、拓展工作广度、挖掘工作深度上下功夫。要充分利用和发挥人大各种宣传阵地作用，进一步办好《湖州人大通讯》、《人大工作信息》、《人大内参》、《府院要情》等刊物，加快人大网站建设；要善于借助和整合新闻媒体的力量，综合运用电视、报纸、电台、书等多种宣传形式，加强专版、专栏的宣传力度。在宣传内容上要加大对宪法和法律法规的宣传，对人民代表大会制度和人大代表性质、地位、作用的宣传，对人大代表依法履职、廉洁奉公、为民服务先进事例的宣传。在宣传形式上要努力做到通俗易懂、生动活泼，要为广大群众所喜闻乐见。今年，市委宣传部、市人大常委会办公室、研究室联合下发了《关于进一步加强和改进我市人大宣传工作的意见》，各级人大常委会要结合这一文件的贯彻落实工作，进一步提升全社会特别是各级领导干部的代表意识和人大意识，营造尊重和支持人大代表依法履行职务，充分发挥作用的良好氛围。
　　2、加强代表培训，增强代表履职本领。
　　从总体上来说，我市代表的素质在逐年提高，行使国家权力、参与管理国家事务的水平也在逐年提高。本届以来，各级人大常委会已不同程度地对各级人大代表进行了形式多样的培训，成效比较明显。但是，代表来自方方面面，文化水平、专业知识和议政能力存有差异，个别代表的代表意识淡薄，履职积极性不高的现象也仍然存在，与人民群众的期望，与法律法规的要求相比还有较大差距，而且代表素质、代表意识的提高和议政能力的增强，不是光靠一次或几次的学习培训就能完全见效的。因此，各级人大常委会要持之以恒地抓好代表培训工作。通过多种形式的学习培训，进一步增强代表履职能力，进一步提高代表的责任意识，鼓励代表联系选民，深入群众，了解民情，反映民意，进一步引导代表模范遵守宪法和法律，严于律己，真正为广大人民群众谋利益。从年底起，市人大常委会将对全市人大代表分批分期进行培训，通过培训增强代表的综合素质和整体履职水平。
　　3、加强队伍建设，提高代表工作机构服务水平。
　　代表工作机构是人大机关重要的工作部门，担负着代表联络、建议督办、换届选举、人事任免等重要职责。地方组织法、选举法和代表法的贯彻实施工作大都也由代表本资料权属范文搜网，放上鼠标按照提示查看范文搜网更多资料工作机构具体承担。因此，代表工作具有政治性强、法律性强、业务性强、涉及面广的特点，对从事这项工作的干部要求比较高。从我市情况看，代表工作机构自身建设总体情况是好的，但发展还不平衡，各级人大常委会一定要充分认识代表工作机构自身建设的重要性和紧迫性，进一步采取有效措施，切实提高干部队伍的素质和能力，并选派优秀的年轻干部充实到代表工作干部队伍中去。从事代表工作的同志要主动加强学习，进一步熟悉岗位职责，掌握有关法律知识和业务知识，增强责任意识、创新意识和服务意识，积极认真、满腔热情地为代表依法履职提供服务，切实保障代表的合法权益。要注意加强调查研究，密切掌握情况，为常委会当好参谋，有的放矢地做好代表工作；要注意加强与代表的联系，经常听取代表的意见和要求，支持和保障代表依法行使各项权利，履行各项职责；要注意不断拓宽工作思路，改进和创新代表工作形式，推进代表工作的发展。
　　同志们，人大代表工作任重而道远，让我们按照“三个代表”重要思想的要求，认真履行宪法和法律赋予的职责，牢固树立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的思想，以人民满意、代表满意作为工作目标，以积极的工作态度和求实的工作作风，努力开创我市人大代表工作新局面。