探索农村社区党建“五五模式”

　　探索农村社区党建“五五模式”

　　近年来，山东高唐将农村社区党的建设作为学习实践科学发展观活动的重要载体和统筹城乡发展的突破口，积极整合五种党建资源，创新五项工作机制，建立农村社区党建“五五模式”，加快统筹城乡党建一体化进程，有效推动了全县经济社会的又好又快发展。2009年，高唐县在全市经济社会综合考核和群众满意度测评中双双名列第一名。

　　整合干部资源，创新选人用人机制，凝聚统筹城乡党建的强大合力

　　立足“选准”，狠抓优秀干部选拔任用。在乡镇党政班子特别是党委书记、乡镇长的使用上，探索实施了“二公开、四差额、六环节”的选用机制和“注重三度”（民主推荐的真实度、本职工作的群众满意度、个人形象的百姓认可度）的考察机制，使一批德才兼备、熟悉基层、善于做群众工作的优秀干部走上乡镇领导岗位。在社区总支书记人选上，按照公开选拔、注重民意、双向选择的原则，选配了160名百姓认可和拥戴的优秀机关干部到社区任职。在自然村支部书记人选上，按照“双培双带双增”标准，优先考虑有致富项目、群众威信高的党员。

　　立足“用好”，像抓项目建设一样狠抓党建落实。创新实施了“一个工程七条线”的工作落实机制，将包括人大、政协在内的全体县级干部纳入其中，整合力量、分线作战，配套联动，狠抓落实。基层组织建设暨考核奖惩作为一条重要的工作保障线，由县委书记任组长，组织部长任常务副组长，7名县级干部为成员，并将统筹城乡党建工作纳入目标考核。每月组织部长向常委扩大会汇报当月党建工作进展及下月工作计划，通过月调度、季观摩、半年考核、年终奖惩，确保工作扎实推进。实行严格的责任追究制度，把城乡党建统筹成效与干部使用和评先树优挂钩。按照“书记抓、抓书记”的要求，实行乡镇（街道）党委书记、总支书记、支部书记“双向述职”评议制度，年底乡镇（街道）党建考核列后两名的，对其主要负责同志全县通报批评，连续两年列后两名的，实行组织调整。

　　立足“管好”，不断加强干部教育培训。探索实施“两高一实”培训办法，即高端培养、高层挂职，实践锻炼，引导各级领导干部争做“三宽、四不、五有”型干部。“高端培养”，就是邀请全国知名专家每月为全县干部上大课，选派县级领导干部、乡镇党委书记到北京大学等高等院校进修学习，实施现代远程教育“百千万”递进培养工程，搭建社区党建综合信息平台，切实提高各级干部理论水平。“高层挂职”，就是选拔优秀干部到国家部委以及省直部门挂职锻炼，丰富工作阅历，掌握政策信息。“实践锻炼”，就是组织乡镇党政一把手、优秀社区书记到发达地区或大企业挂职锻炼，开阔眼界，提高能力。

　　整合组织资源，创新联动机制，健全统筹城乡党建的推进体系

　　强化组织机构，建立与社区化管理相适应的组织体系。各乡镇设立社区党建办公室，党委副书记任党建办主任，有5人以上的专职工作人员。设立统筹城乡党建专项工作经费，采用财政列支、党费划拔、单位筹集、社会赞助等途径，用于支持农村社区党的建设。

　　创新城乡基层组织设置方式，组建联合党支部。打破长期以来单一的“纵向”式党组织设置架构，推行机关、企业党组织同农村社区党组织结对帮扶和“城乡联建”、“村村联建”、“村企联建”的做法。县直部门与农村社区在双向选择的基础上实现对接，做到党员教育联抓、社会治安联防、公益事业联办。引导“258”工程企业与模范社区对接，除给予资金扶持外，鼓励企业将优秀管理人才和先进管理经验引入社区，全方位帮包和支援农村社区建设。

　　创新活动载体，提升社区党组织工作能力。结合高唐经济社会发展实际，在社区班子中开展了“八讲八问八落实、双培双带双增收”活动，通过有针对性地“讲”和“问”，找准发展思路和工作切入点，引导基层干部铺下身子，摸实情、办实事、求实效，努力把更多的支部书记培养成致富能手和企业领办人，把更多的企业领办人和致富能手培养成支部书记，提高农村社区干部带头致富和带领群众致富的本领。

　　整合建设资源，创新社区建设机制，打造统筹城乡党建的阵地平台

　　一是坚持以统筹城乡规划为龙头。按照“工业向园区集中、农民向城镇集中”的思路，实行城乡发展和社区布局统一规划、统一管理，推进社区产业布局规划、土地利用规划、生态建设规划、水系道路规划、公共服务体系规划等相互配套衔接。对具备条件的25个社区，按照规划、设计、建设、管理“四统一”的方式，逐步改造农村住房，建设集中居住、小区式管理、物业化操作的居民小区，率先形成典型示范效应。

　　二是坚持以统筹城乡基础设施投入为抓手。近年来，县财政投入8亿多元，实施了村级组织活动场所建设、村村通油路、通客车、通自来水、通有线电视，以及农村电网改造、农村改水改厕等基础设施建设工程，健全完善城镇服务功能，构建布局合理、设施配套、畅通便捷、城乡共享的基础设施网络，有效提升了小城镇和农村社区的辐射和承载能力。

　　三是坚持以统筹社区服务设施与党建阵地建设为载体。以政策为导向，推进社会公共资源向集镇和社区倾斜，引导农民向社区集中。按照“八个一”的目标，将社区服务中心与党建阵地合并建设，即建设一个党员活动室、一所幼儿园、一处社区卫生室、一家超市、一处警务室、一处便民服务大厅、一个文化娱乐室、一处健身休闲广场。建设资金由县财政、帮扶部门、企业以及乡镇和社区统筹解决。

　　整合服务资源，创新为民惠民机制，营造统筹城乡党建的和谐氛围

　　围绕“便民”，提高服务效率。实行社区干部开门办公，重心下移，每天记录“民情日记”。开展无职党员设岗定责、党员义务承诺、党员志愿者等各类义务服务活动。推行为民服务全程代理制，在社区设立“为民服务代理点”，明确专人负责“代理点”日常管理，对群众需要办理、咨询和服务的事项，实行“一个中心”对外，“一个窗口受理”，“一条龙服务”。

　　围绕“助民”，切实保障民生。牢固树立“打基础、利长远、惠民生”的执政理念，以社会保障救助“全覆盖、无遗漏”为目标，潜心关注民生、保障民生。健全完善社情民意观察员、网络舆情、督查督办等6条“民意疏通管道”，建立“1+6”作风建设新机制，156名县、科级领导干部与778户困难家庭、834人结成了帮扶对子，既解决了群众的实际困难，又增强了党员干部的党性修养。

　　围绕“安民”，积极化解民怨。按照“标本兼治，重在治本，把功夫用在平时”的维稳工作思路，组建以党员为主体的农村治安大巡防格局；实行县级领导到社区“大接访”、“大下访”活动，认真排查解决矛盾纠纷。近年来，全县未发生一起群体性治安案件和重大安全事故，先后获得全省“信访工作先进县”和“平安山东建设先进县”等荣誉称号。

　　整合发展资源，创新经济增长机制，实现统筹城乡党建的根本目的

　　发挥党员干部的模范带头作用，助推群众增收。大力推进“全民创业”活动，要求党员干部争当先锋，带头领办项目、带头招商引资、带头转移农村劳动力。

　　发挥村企联建作用，助推集体增富。连续三年实施“双百行动”大会战，每年投入100多亿元建设100余个过千万元的重点项目。巨大的投入为企业与农村社区的项目对接提供了充足条件。泉林集团与施屯社区成立联合党组织后，引来嘉德塑业、辛润制板、帅甲化工等配套企业落户该社区，安置劳动力153人，年创利税过百万元。

　　发挥资源互补优势，助推产业增效。注重发掘产业优势，依托乡镇工业园区，以社区党建为纽带，协调各社区之间优势互补、资源共享，实现优势产业膨胀升级，培植起人和街道纸品加工、琉寺镇建筑模板、赵寨子乡平板量具、卅里铺镇棉花加工等四大乡镇产业集群。琉寺镇东高社区拥有4个建筑模板企业，30多家木业扒皮专业户，社区收入过10万元的家庭过半数。对已经形成规模的种植、养殖等产业，组建行业协会，增强市场竞争力。